Nas últimas décadas, as forças sociais e políticas populares vieram ganhando espaço dentro do Estado e produzindo situações políticas novas ao introduzir vários técnicos e profissionais no processo de decisão política. Desta forma, a gestão de fenômenos sociais ganha uma autonomia crescente e exige um esforço teórico e conceitual para orientar as lutas sociais que invadem cada vez mais o processo de decisão e a ação